这个案子 同情弱者不是法律的根本,在尊重法律的前提下

本文原标题为:这个案子 让大法官决定前往济南亲自审

“我们如果换位思考,这个老百姓是我自己,是我们的父母,是我们的家人,我们能不能理解他为什么要走进法院的大门?”

9月20日,央视播出了《法治中国说·大法官说》之《“民告官”的裁判规则》,最高法审判委员会副部级专职委员、二级大法官贺小荣出现在节目现场。

他说,“如果我们不这样换位思考,就可能导致程序空转,抠文字、抠词语,你这个表达不符合法律,驳回。这样是对老百姓负责吗?老百姓怎么能够感受到公平正义呢?”

“我就(决定)前往济南亲自审”

在现场,贺小荣还举起了例子。

“林建国,济南市相关部门收回了他的廉租房,那么他就申诉到最高法院。我就(决定)前往济南,亲自审这个案件,这个案件最后处理非常好。”

政府为一些社会上收入较低的人,配置了房租非常便宜的房子叫“廉租房”。按照部委规章规定,当一个公民享受了廉租房以后,无正当理由在六个月内不居住的,政府有权收回。

“但是在一个地方,地方政府出台了一个规定,规定六个月以上没有居住的就可以收回,它删除了‘无正当理由’这个条件。”

贺小荣说,有一个残疾人无法去居住这个廉租房,因为这个廉租房建在一个较高的山坡上,他要推着轮椅才能走到这个廉租房。

他连续六个月没有居住,政府要无偿收回这个房子,我们认为不符合我们法律的精神。

“为什么?因为部委规章里边明确地规定,(要考虑)连续六个月以上未居住是不是有正当理由?而地方政府在收回这个房子的时候,没有考虑任何的正当理由。”

他说,所有的行政机关行使公权力的时候,权力来源、权力范围都必须要有宪法和法律的规定。

防止与老百姓“绕圈子”“玩概念”

贺小荣说,民告官案件中,要正确地理解原告的诉讼请求,防止与老百姓“绕圈子”“玩概念”。

“大家想,一个公民到法院来打官司,他可能很难用法言法语来表达自己的诉讼请求,如果我们用法言法语来衡量,老百姓的这个诉讼请求可能不符合法定的条件,可能就要被驳回。”

他举例说,在行政赔偿诉讼当中,老百姓经常提起一个诉讼,要求政府赔偿。

但是按照我们的诉讼制度安排,老百姓要提起一个行政赔偿诉讼,首先要起诉,确认行政行为是违法的,然后才能提起行政赔偿诉讼。你没有提起一个确认行政行为违法的诉讼,法院无法保护你的实体权利要求。

那怎么办?贺小荣说:

老百姓不太懂得一定要首先确认违法,但是老百姓提出了一个请求赔偿的诉讼,难道他没有暗含对这个行政行为的否定评价吗?所以这时候我们的法官简单地行使一个释明权,告诉老百姓,你可以首先在你诉状当中追加一句“确认行政行为是违法的”。

“只要我们换位思考,我们非常容易了解当事人真实的诉讼请求。”

同时参加节目的中国政法大学校长马怀德也有感触。

“我见过这样的案件,一个人为了一个拆迁补偿的裁决,起诉了12次,法院撤销了12次,行政机关居然做出了第13次裁决,跟原来的裁决除了日期变化之外,没有其他重大的区别。”

马怀德说,这可能跟法院在审理技术和裁判方式上没有有效的方式有关系,也跟这个被告行政机关规避法律,拒不执行法院生效裁判有关系。

打了18年的民告官案件

政知道注意到,节目中还提及了一场三轮车主状告市政府的案件,这场案件一打就是18年。

1999年7月,四川省简阳市政府发布公告,要求有偿使用满两年的客运人力三轮车重新缴费登记。

张道文等三轮车经营者认为,简阳市政府之前下发的有偿合法证照并未明确有效期限,因此公告的要求形成了重复收费,侵犯其合法经营权,遂向简阳市法院提起行政诉讼,要求撤销市政府的公告。

1999年11月,简阳市法院作出判决,维持简阳市政府作出的行政行为。

张道文等人不服判决,上诉至资阳市中院,被驳回后又向四川省高院提出申诉。

案件几经审理,最终诉至最高人民法院。

2017年5月,最高人民法院作出判决:

一、撤销四川省资阳市中级人民法院资行再终字第1号判决;

二、确认四川省简阳市人民政府作出的《关于整顿城区小型车辆营运秩序的公告》和《关于整顿城区小型车辆营运秩序的补充公告》违法。

“当时我正好是担任最高人民法院行政审判庭的庭长,我也对这个案件很关注。当时我亲自去四川简阳做了了解调查”,贺小荣说。

他提到,这个案件当中最大的亮点是,我们一方面确认你这个公告是违法的,但同时我们并不撤销。政知道注意到,考虑到公告实施之后,简阳市的道路交通的状况已经发生了很大的改变,老百姓的满意度都提升,已经形成了新的公共利益。

当一个行政行为违法,但如果撤销将会对国家利益和社会公共利益造成严重损害时,法院是可以判决确认违法的,确认违法之后并不影响补偿。

贺小荣说,“有大多数的几百的三轮车主已经从中得到了补偿,已经没有必要再去撤销这么一个行为,但是确认它的违法,可以让老百姓得到实惠,得到补偿。”

同时参加节目的中国政法大学校长马怀德说:

对原行政许可的调整不是法律完全禁止的,是允许的,但前提就是要对受到行政许可收回改变影响的人的权益予以补偿,在补偿的情况下才可以实施这种行为。

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同情弱者不是法律的根本,在尊重法律的前提下,可以换位思考!

2019-09-22 08:42